一个城市拥有两套车牌的主要原因是因为车牌号趋于饱和。然而,并非所有城市都存在这种情况,还存在特殊情况。一个城市自行确定字母数字组合,例如2002年左右的山东不实行类似“1A123”“AB456”之类的车牌,这减少了大量车牌号资源。此外,青岛和潍坊所辖县级市众多,山东车牌资源有限,因此才有了青岛的鲁U和潍坊的鲁V。后来,烟台也出现了类似情况,因此被分配了鲁Y。还有一种情况,例如佛山,由于顺德和南海作为县级市地位较高,因此获得了粤E、粤X和粤Y三套车牌。虽然顺德和南海后来成为佛山的市辖区,但这些车牌仍然保留了下来。