证券时报记者贺觉渊

财政部7月22日发布的2024年上半年财政收支情况显示，上半年全国一般公共预算收入为115913亿元，扣除特殊因素影响后可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。上半年全国一般公共预算支出为136571亿元，同比增长2%，在支出结构上突出轻重缓急，重点强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

受到去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，上半年全国一般公共预算收入同比下降2.8%，扣除特殊因素影响后可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。其中，上半年全国税收收入为94080亿元，同比下降5.6%；非税收入为21833亿元，同比增长11.7%。

从主要税收收入项目情况看，上半年国内消费税、出口退税等税种表现较好，分别同比增长6.8%、14.4%。记者从财政部了解到，国内消费税增长主要是成品油、卷烟、酒等产销增长。出口退税则体现对外贸出口增长的有力支持。

国内增值税、个人所得税在上半年分别同比下降5.6%、5.7%。国内增值税下降主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；个人所得税下降主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响。

整体来看，去年年中出台的减税政策对今年部分税收数据持续产生减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了今年上半年的税收增幅。

“随着高基数效应的消退，下半年税收收入的回升为大概率事件。”广发证券宏观分析师吴棋滢在研报中指出，税收收入回升的幅度和拉动收入增速的能力，主要依赖于经济表现的活跃程度，其中经济活动中的价格因素更加关键，即工业生产者出厂价格（PPI）走势。

非税收入包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。对于今年以来保持较快增速的非税收入，中央财经大学财政税务学院副院长李小荣在接受证券时报记者采访时提醒，非税收入与罚没收入之间不能简单划等号。“在更科学完善的管理方式下，国有资源（资产）有偿使用收入必然会有所增加。”

上半年，全国一般公共预算支出为136571亿元，同比增长2%。从主要支出科目看，与增发国债相关的城乡社区支出、农林水支出在上半年分别同比增长8%、6.8%，保持较快增速。与民生相关的社会保障和就业支出、住房保障支出在上半年分别同比增长4.2%、2%，保持一定力度。

记者从财政部了解到，上半年各级财政部门持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

上半年，全国政府性基金预算收入为19915亿元，同比下降15.3%；全国政府性基金预算支出为35599亿元，同比下降17.6%。专家普遍认为，全国政府性基金预算收支主要受上半年地方政府专项债券发行进度偏慢叠加国有土地使用权出让收入减少的影响。

上半年国有土地使用权出让收入同比下降18.3%。目前，新一轮房地产支持政策对楼市销售的提振作用尚需一段时间生效，土地市场低迷的形势短期难以改善。专家建议，下半年应考虑谋划增量财政政策、加快政府债券发行节奏，超万亿元！上半年财政收入保持恢复性增长缓解国有土地使用权出让收入下行的影响，确保必要的支出强度。

“展望下半年，政府债券剩余额度和财政结余资金加快使用仍对基建投资增速形成一定支撑。”财信研究院副院长伍超明对记者说，上半年新增专项债券累计发行约1.48万亿元，尚有超六成额度未发行，若加快发行使用，将对基建投资增速形成较强资金保障。