来源：中国经营报

本报记者谭志娟北京报道

作为调控宏观经济、拉动内需的重要手段，今年以来，消费品以旧换新政策相继出台，政策效果不断加码。

近日，商务部、国家发展改革委等4部门办公厅印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），要求做好政策衔接，同时明确补贴品种和补贴标准。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受《中国经营报》记者采访时表示，此次政策将刺激消费与消费升级相结合，不仅有助于促进经济稳定增长与拉动就业，同时也为家电制造业提供了转型升级的机会。

11月或迎窗口期

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展作出的重要部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施以来，逐渐成为扩大内需、提振消费的重要落点。

2024年7月，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调：“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。”

8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力。

8月16日，商务部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知。报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

此次《通知》明确了参与以旧换新的产品有冰箱、洗衣机、电视等8类，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

在耐用消费品中，汽车和家电是拉动消费的主要力量。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅认为，现阶段针对家电以旧换新，充分表明了聚焦家电消费的政策意图。

中国银行研究院研究员叶银丹对记者表示，家电行业是技术密集型产业，以旧换新政策可以为家电制造业带来新的市场需求，激励企业加大研发投入，推动产品创新和技术升级。

在她看来，家电以旧换新政策不仅有利于提升国内家电产业的竞争力，也有助于推动整个制造业的高质量发展。“政策将直接刺激消费。”

今年以来，消费需求不足成为制约国内经济增长的重要因素。从2024年二季度当季情况看，国内生产总值同比增长4.7%，增速比一季度有所回落。

国家统计局指出，从短期来看，反映出当前经济运行中的困难挑战有所增多，特别是国内有效需求不足的问题比较突出。

针对经济下行压力，叶银丹认为，通过财政补贴，降低消费者更新家电的成本，进而带动家电销售，将对经济产生积极的推动作用。

与此政策还鼓励废旧家电的回收利用，这有助于减少废弃物对环境的影响，推动资源的循环再利用。

对于本轮家电以旧换新的空间，申万宏源证券首席经济学家赵伟对记者表示，据申银万国证券测算，参考全国首轮家电下乡、以旧换新政策效果，假设10%的以旧换新补贴用于支持家电且在2024年全部使用，或可带动9—12月家电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。

由于家电消费主要集中在6月和11月。赵伟预计，家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担本轮政策效果或更多体现在11月。

补贴实行央地共担

今年3月，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。此后，支持“两新”的政策不断加力，补贴范围更广，金额也更高。

7月，国家发展改革委联合财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金。

《措施》要求，家电以旧换新补贴资金按照总体9∶1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。

关于补贴方式，《通知》提出“鼓励地方采用支付立减、发放个人实名代金券等不同方式”。

在业界看来，不同于3月27日第一轮消费品以旧换新政策中“发挥财税政策引导作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金券等可以直接让居民享受的政策优惠更直接。

叶银丹认为，此前，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，这种资金支持有助于确保政策的顺利实施，体现了国家对促进消费和产业升级的坚定决心。

鉴于本轮中央财政资金支持比例高于2009年家电下乡和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加快政策落地见效。

叶银丹表示，补贴资金的央地共担原则，以及对不同地区中央承担比例的差异化安排，体现了政策对区域发展差异的考虑。

“这种差异化的资金支持一方面充分考虑了各地方政府的财力差异，另一方面也考虑了各地产业结构不同、政府推动积极性不同的问题”。叶银丹说。

统计显示，目前家电产业生产制造以及税收主要产生于东部地区，而中西部地区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹认为，由于各地发展的差异化，中央和地方承担比例安排，有助于平衡区域发展，也能促进资源在不同地区的合理配置。

根据《通知》，各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。市场普遍认为，通过合理的资金分配和共担机制，有助于确保政策的长期有效性，同时也能避免因资金不足而导致政策中断。

叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺激家电消费，特别是财政补贴和以旧换新措施的落地还将降低消费者的购买成本，这会带动家电销量的增长，从而提升家电对整体社零的贡献度。

近年来，随着消费者对家电产品品质和功能的要求提高，政策的推动也进一步促进消费者倾向于购买高效能、智能化的新型家电产品。国家统计局的数据显示，2023年我国最终消费支出对经济增长的贡献率达82.5%。

叶银丹认为，政策的推动将增加市场的交易量，提升家电市场的活跃度，为家电制造业和零售业带来新的增长点。“在结构上，预计消费有望继续保持增长趋势，特别是在健康、教育、文化娱乐等服务消费领域，消费者可能会更加注重产品的品质和个性化”。