2025全国两会·高端访谈

新春伊始，DeepSeek的爆火掀起新一轮AI浪潮。人工智能真切地融入并重塑着各行各业，带来创新契机和前所未有的挑战。如何在拥抱人工智能这一时代变革力量的同时，应对安全与治理层面的隐忧？

2025年全国两会，南都全国两会前方报道组策划推出 “进击的AI”专题报道。邀请代表委员共同围绕人工智能展开深入探讨，为行业发展建言献策。

外卖骑手困在算法里、网约车抽成比例过高、有快递企业“隐形罚款”误判率超六成、AI抢饭碗……随着平台经济和AI技术的快速发展，这些事关职场人的新问题，引起了 全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉的关注。

今年全国两会期间，他向南都记者分享了最新关于 保障劳动者权益的思考。他建议，增加劳动者权益保护作为独立公益诉讼领域，突破劳动者个体诉讼局限。面对AI带来的冲击，吕国泉直言需兜牢稳就业底线，加大对劳动者技能再提升的支持力度，助力产业升级以增加新就业岗位。

全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉。

只留能用AI的人？

建议保障劳动者就业权

今年2月，某知名公司创始人的一则聊天记录引发热议。尽管该公司否认因AI大规模裁员，但确实利用AI替换了一些工种， 由此掀起了广泛的讨论：AI最终会导致大量岗位消失吗？AI是否会成为部分企业裁员的“幌子”？

AI快速发展对就业的影响，也进入吕国泉的关注视野。他注意到多份研究机构报告披露的数据显示，就业替代效应加速，结构性失业风险增加。

其中，麦肯锡全球研究院报告预测， 到2030年全球将有8亿个工作岗位被机器人取代，14%劳动者需转行， 中国受影响劳动力预计达到1亿人。 高盛报告指出， 美国和欧洲约25%工作可能被AI替代。不仅是体力型岗位，知识型岗位也面临AI替代危机。

为适应新形势的发展，吕国泉建议，探索“AI+就业”保障新模式。他认为， 政府和企业在制定AI技术发展规划时，应强化顶层设计，坚持产业政策与就业政策协同发力、统筹兼顾，先立后破、提前布局，关注AI技术伦理和安全问题，规范发展和应用，制定在AI背景下保障就业政策措施，确保AI在推动经济发展的同时，不会对就业市场造成过大冲击，兜牢稳就业底线。

此外， 还应做好部分受到冲击劳动者安置工作，提供基本生活保障和再就业服务，加大对低技能劳动者保护和扶持力度，通过税收减免、就业补贴、职业培训和技能再提升等措施，帮助他们快速掌握新技能，构建平稳过渡再就业环境。

在探索“AI+就业”保障新模式方面，吕国泉还介绍了域外可供借鉴的做法。比如，西班牙《数字权利宪章》规定，企业使用AI替代单一岗位比例不得超过30%，剩余工作必须保留人类参与决策权。韩国设立AI特别附加税，按自动化程度征收0.5%—3%就业保障基金，用于失业者过渡补贴。日本丰田将生产线自动化节省成本20%转为员工技能基金。

AI在冲击就业的同时，也会产生新的岗位。为此，吕国泉建议， 支持企业通过产业升级转型，创造更多就业机会，为劳动者提供更丰富的就业选择。引导企业在技术升级过程中承担社会责任，避免大规模裁员。 大力发展AI衍生行业——如AI风险管理机构、以AI为基础的服务业、教育培训等，催生“AI+行业”复合型岗位。开发AI职业导航系统，实时分析岗位需求图谱，减少摩擦失业周期。

AI快速迭代，还提升了就业门槛。针对劳动者技能错配的问题，吕国泉建议强化教育培训，健全完善终身培训体系，建立多层次、多形式的职业培训、在线教育和技能提升机制。支持企业参与职业培训和再就业计划，落实新修订职业教育法，督促企业按职工工资总额1.5%至2.5%足额提取职工教育培训经费，用于职工培训。在制造业集聚区建设“AI技能实训基地”，加大对45岁以上转岗职工和农民工等重点群体的培训。

建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度

在职场上遭遇非法或不公对待，出于时间、经济成本和诉讼获得的补偿不对等原因，很多劳动者往往缺乏提起诉讼的动力。如何破解个体救济难题，这也是吕国泉今年两会关注的一大方向。

吕国泉指出， 当前劳动者权益总体得到有效保障，但在一些地方和单位仍然存在劳动用工违法行为，如非法限制就业权、拖欠工资、违法安排超时加班、欠缴社会保险费、安全生产条件不达标等。

他提到，据北大法学院调研， 农民工追讨欠薪诉讼成本占诉求金额30%—50%；2022年杭州互联网法院案例显示，某网约车司机起诉平台抽成过高，因无法访问算法规则而败诉； 个体诉讼即使成功，仍无法阻止类似侵权行为继续进行，比如某快递企业“隐形罚款”超60%误判率仍持续运行，导致同类侵权反复发生。

随着平台经济发展和AI广泛应用，吕国泉表示，侵犯劳动者的现象呈现规模化、隐蔽化、技术化等特征，不仅侵害了劳动者权益，损害了社会公平正义，也使现有劳动者权益保障机制——特别是劳动争议解决机制暴露出捉襟见肘窘境。

如何建立更有力更高效的法律手段，维护劳动者合法权益？

吕国泉注意到几个创新实践。2022年广州市某工会联合会诉某快递企业“隐形罚款”案，开创工会作为公益诉讼主体先例；浙江省检察院2023年诉某外卖平台“算法超时”案，首次将算法规则纳入公益诉讼审查对象。

他呼吁， 建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度，突破劳动者个体诉讼局限，针对高风险行为实现预防性司法，平衡举证能力，为保障劳动者权益提供法治和制度保障。

具体而言，吕国泉建议，尽快推动检察公益诉讼法立法，明确“劳动公益诉讼”，设立劳动者权益案件举证责任倒置规则。相应修订民事诉讼法第58条，增加劳动者权益保护作为独立公益诉讼领域，明确非法限制就业权、算法歧视、系统性社保违规、群体性欠薪等为典型案由；引入预防性诉讼条款，允许对尚未造成实际损害但具有显著风险的行为提起诉讼。

此外他提到，支持检察机关探索实践劳动者权益保障检察公益诉讼。通过相关立法，明确检察机关对侵害劳动者合法权益、损害社会公共利益的用人单位运用诉前检察建议、提起民事公益诉讼等方式，依法履职；对劳动保障监察、卫生健康等行政机关可以依照职权实施监督，督促其依法维护劳动者权益，必要时可以提起行政公益诉讼。

除了检察机关外，吕国泉认为还可联动工会开展劳动者权益保障公益诉讼。支持检察机关与工会立足各自职能，发挥劳动法律监督“一函两书”作用，建立联合取证机制，工会提供侵权线索，检察机关启动相关程序，深化沟通联络、信息共享、线索移送、办案协作等机制，形成工作合力。