近年来人工智能（AI）的快速发展，引得人们一直乐此不疲地讨论“AI代替人类”的问题，但实际上无论AI最终是否能够代替人类，在此之前人类将会先面临一个问题——AI技术发展的不平衡将再度拉开各国发展的差距，加剧国际博弈的激烈程度。

我们目前看到的AI应用尚且停留在提升办公效率、帮助决策和流程再造等场景。事实上，AI正在悄悄地重塑现代战争体系，在军工领域从辅助工具逐渐跃升为智能战场的中枢大脑。

现代战争的重心已经从人力对抗向信息化与智能化比拼改变，AI将成为一个国家军事变更的最新驱动力。2025年3月美国国防部与初创公司Scale AI签署了一份合同，将AI用于军事规划和行动。Scale AI官网上的一份声明中写道：“第一个将人工智能完全纳入军事决策的国家将决定21世纪的历史。因此，美国必须在人工智能领域处于领先地位，并在人类的严格监督下将其融入大规模军事应用。”

早在几年前，美国就尝试将人工智能整合到军事系统中，特别是在整合和处理大量数据方面。根据《2024年美军装备智能化发展研究》的不完全统计，2024年以来美国国家战略与军工相关AI大型项目已经涉及卫星情报与战术系统结合、空战演进、电子战、敌方装备识别、导弹精准打击、后勤保障、无人机等各个领域。同时，美国军工对AI相关项目的预算投入也有了大幅提升。

韩国也在大力推进AI在军事领域的应用。韩国国防部宣布，计划在2028年前建设约90个人工智能作战试点单位，在2032年前建成16个配备人工智能模拟设备的训练场。韩国本就面临兵源少的问题，加之与朝鲜关系的紧张，使得韩国下大力气发展AI军事，寻求弯道超车的可能性。除此之外，俄罗斯在军事智能化方面也取得了一定的成果。例如：其S-350“勇士”防空导弹系统首次实现了人工智能控制下的目标攻击。

更为值得注意的是，在巴以冲突中，以色列军方使用的一系列人工智能系统让人们看到了AI的实战价值，AI技术在军事领域的应用已经不仅仅是停留在研究层面了。

由此可见，许多国家已经深刻地意识到AI技术将会改变未来战争的形态，甚至重塑世界格局。但是不同国家和地区在AI技术、资金、人才和基础设施上存在显著差距。美国在AI领域的投资和研发能力远超其他国家，而发展中国家在AI技术应用和治理方面面临更多困难。这种技术鸿沟可能导致全球治理中的权力失衡，使得发达国家在AI规则制定中占据主导地位，而发展中国家的诉求难以得到充分表达。例如，欧盟提出的《人工智能法案》是全球首部全面监管人工智能的法规，其意图是在全球AI治理中树立标杆，实际上是代表了欧盟利益。因此，未来AI的全球治理需要各国共同向以下几个方向做出努力：

一是，倡导多方参与。AI技术的全球性特征决定了其治理必然超越国界，需要各国共同参与。首先是标准与执行问题，一些国际组织（如G20、OECD）也在积极推动AI治理的国际合作，但目前仍缺乏执行力和统一标准。虽然OECD的《AI原则》为成员国提供了治理框架，但如何落实这些原则仍需各国共同努力。其次是公平问题，当前的全球AI治理主要由发达国家主导，而发展中国家在规则制定中的话语权有限。因此，需要多方参与形成科学的治理架构，才能平衡发展。

二是，建立有效的国际监管机制。AI技术在军事领域的应用可能将引发新一轮的军备竞赛。美国、韩国、俄罗斯等国家都在积极地推进AI军事化，但目前缺乏有效的国际监管机制来约束这些技术的滥用（如数据跨境流动安全隐私问题、伦理问题等）。自主武器系统的失控和越权问题一直是国际社会广泛担忧的，而相关条约的制定依旧进展缓慢。因此，需要建立具有公信力的国际监管机制，针对相关问题进行有效监管。

三是，做好数据保护与风险防范。数据是AI的原材料。韩国建立的“国防综合数据中心”正是希望通过整合和分析海量的军事数据，让韩军在战场上占据优势，由此可见数据的重要性。数据的跨境流动很可能涉及国家安全，因此必须引起足够的重视。我国在AI治理中采取了“包容审慎”的监管态度，既支持技术发展，又注重风险防控，是值得学习的典范。

综上所述，AI技术在军事领域的应用已经引起了诸多国家的广泛重视，并采取了积极的行动。由此很可能带来战争形态的改变与升级，也使得各国的军事实力与国际地位发生变化。世界格局已经在悄然地发生变化，AI技术正是重新划分世界格局的关键因素。以全球的持续发展为目标，AI的全球治理与合作已经成为了一个复杂而紧迫的议题。从技术鸿沟到数据隐私，从军备竞赛到伦理规范，每个领域都亟须国际社会的共同关注与行动。只有通过多边合作、包容性治理和平衡创新与风险，才能确保AI技术的健康发展造福全人类。

（作者系清华大学硕士、美国杜克大学访问学者、浙江省可持续发展研究会ESG专委会专家组专家）