5月28日，浙江举行山区海岛县高质量发展工作推进会。

这场会议，放在浙江山区县最集中的丽水市召开。大会前夕的一件事，值得高度关注。

据《浙江日报》报道，28日，省委书记带头、省领导分四路深入丽水最薄弱的乡镇和村进行考察调研。

紧盯“最薄弱”，浙江在谋划什么？

庆元古村落。图源 视觉中国

01 聚焦四县

这场集体调研聚焦一个主题：山区县发展。

浙江高质量发展建设共同富裕示范区，把缩小“三大差距”作为主攻方向，山区县是突出短板之一。

据统计，山区县陆域面积约为全省的45%，常住人口约占全省的15%，但经济和社会发展整体低于全省平均水平。

浙江山区县最集中的地方就在丽水，也是这次集体调研的目的地。

据公开报道，浙江省委书记王浩带队赴地处浙闽边界的庆元县，省委副书记、省长刘捷，省委副书记王成，省领导李岩益分别赴云和县、松阳县、遂昌县。

原因之一，丽水下辖9个县级行政区，除了莲都区去年被调出“山区26县”，其余8县都是山区县，其中5个县GDP总量全省靠后，城乡居民收入绝对值也靠后。

原因之二，丽水内生动力相对不足，产业缺乏支柱型产业集群，规上工业增加值占全省2.1%。

“省委省政府主要领导带队，密集考察经济最薄弱的地区，近年罕见。”一位丽水基层干部透露，这种方式让他们倍感压力，也激发了奋起直追的动力。

因此，这次集体调研既是基于现实需求，也是形势使然。

当下，浙江各地正在有序开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。其中，改进调查研究，是中央八项规定的首要要求。

怎么改进？具体而言，基层调研要深入了解真实情况，旨在总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。

庆元、云和、松阳和遂昌，正是共同富裕示范区建设过程中，面临困难最多、群众需求最迫切、工作局面最难打开的地方。

“一旦在这些地方找到办法，就能解决一类问题，为全省制定决策和出台政策提供重要参考。”有学者评价说。

山区海岛县高质量发展工作推进会。李震宇 摄

02 直面问题

这次集体调研去看了什么，直面哪些问题？

涌金君发现，参与调研的很多人随后参加了山区海岛县高质量发展工作推进会。

在交流中，他们认为，过去很多停留在纸面上的困难变得具体可感，对现实问题的复杂性有了更深刻的理解。

调研主要围绕几个方向——

一看内生造血能力。

从产业结构看，山区海岛县仍以传统产业为主，新兴产业尚未形成规模，未来产业刚刚起步；从发展后劲看，重大生产力在山区海岛县落地布局相对较少。

进工厂、问企业、看项目，为当地产业发展把脉问诊，成为这次集体调研的主要内容。

例如，位于庆元县屏都综合新区的浙江学泰文具有限公司，是当地引进的优质企业，虽然生产的是环保橡皮，但凭借着去污能力和集屑能力强，产品远销海内外30多个国家和地区。

“这类企业能吸纳很多周边居民就业，助力村民实现家门口增收。”一位参与调研的同志说，如何招引好项目，留住好项目，是此行讨论比较多的话题。

二看县城承载能力。

当前，山区海岛县城镇化水平普遍不高，常住人口城镇化率低于全省平均水平13.6个百分点，21个山区海岛县城镇化率低于全国平均水平。

提升县城产业承载能力和人口集聚能力，需要强而有力的平台支撑。

在云和，为破解土地要素制约，云景生态产业园项目通过土地平整、征收拆迁等举措，为当地工业经济发展腾挪空间；

在松阳，为了让高山群众下山过上好日子，筏铺安置小区发展来料加工式、电商直播式共富工坊，让搬迁村民实现就业。

云和梯田。图源 视觉中国

三看公共服务短板。

相较发达地区，浙江在城乡之间、浙东北与浙西南区域之间，基本公共服务在惠及程度、效率和均等化等方面仍存差异。如不少山区海岛县仍没有三级综合医院，小规模学校占比较高。

学校、医院、养老中心，是四路调研组关注的重点。

例如，在庆元的五都小学，调研组考察学校校舍、活动场所，听取随迁子女等就学保障政策，了解当地推进基本公共服务一体化、探索义务教育优质均衡发展等工作情况。

“通过这次集体调研，我们对山区县发展有了更直观的认识，从中看出了责任，看到了压力，同样也看到了希望。”不少参与调研的同志感慨。

03 破解之道

李强总理曾在记者会上表示，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。

多到基层去调查研究，问计于民，问需于民，方能解决更多的实际问题。此次集体调研便是奔着问题去，把山区海岛县发展的卡点、堵点、难点找出来，其最终目的是拿出解决问题的办法。

针对此，在推进会上，浙江明确了总思路：围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一步一个脚印持续推动山区海岛县高质量发展。

首先，做强县城枢纽。

对山区县而言，在补齐产业配套、基础设施、公共服务等短板弱项的同时，还需统筹优化县域空间布局，滚动实施县城承载能力提升重大项目，强化平台建设，做大做强主导产业。

其中，分类推进中心镇建设是项新举措。浙江对中心镇的功能予以重新定位：既是产业梯度转移的承接平台，又是公共服务延伸的枢纽节点，更是人口梯度集聚的核心载体。

近日，浙江公布了第二批省级中心镇名单，累计达105个，并谋划了四个赛道，分别是农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。

庆元调研。李震宇 摄

其次，振兴乡村是关键。

如同硬币的两面，山区县经济发展相对较慢，却拥有独特的生态优势。

比如，山区县推动“土特产富”全链发展，有着天然条件和资源优势。前不久，浙江公布首批“土特产”新品名单，“抹茶”等10个产品入选，仅丽水就有三样上榜。

以产业为纽带，以重点村为节点，推进乡村片区组团发展，是项新抓手。

今年，浙江将建设200个重点村组团片区，到2027年底累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展。

第三，推动城乡融合。

山区县，城乡二元结构更为突出，打破这种壁垒需要适度借助外力。

对此，浙江提出，促进区域协同联动，强化都市圈、产业带对山区海岛县的辐射带动作用，加快探索飞地新模式，健全成本共担和利益共享机制，推动各类资源、项目投向山区海岛县。

涌金君留意到，这场大会还举行了一个特别的结对签约：经济强县与山区海岛县签约山海协作，国有企业与山区海岛县签约结对帮扶签约，经济强镇与山区海岛县中心镇结对帮扶签约。

浙江省缩小“三大差距”工作专班相关负责人透露，今年浙江建立了山海协作工程与新型帮共体协同联动机制，广泛发动省级部门、属地政府、高校院所、国有企业、金融机构、行业协会等力量，推动政策、资源、人才向薄弱地区倾斜，打造山海协作工程升级版。