燕京以东的平州（今卢龙县）、滦州（今滦县）、营州（今昌黎县），地处于燕京通往东京（今辽阳）的交通要道上，具有重要的军事、政治地位。在宋、金“海上之盟”的谈判中，宋朝多次提出平、滦、营三州应与燕京一起归还宋朝，却为金国所拒绝。其理由是平、滦、营三州不在燕云十六州范围之内，不是石敬瑭割让给辽国的土地，而是辽太祖天赞年间（922—925）所占领的。因此，金军在攻克燕京以后，只把燕京及所属的景州（今遵化县）、蓟州（今蓟县）、檀州（今密云县）、顺州（今怀柔区）、涿州（今涿县）、易州（今易县）六州归还了宋朝，其中涿州、易州是宋朝自己收回的，实际上金国只归还了燕京及所属四州之地。

金兵攻取燕京以后，平、滦、营三州也降于金。当时阿骨打等人急于移军西北，去捉捕辽朝皇帝耶律延禧，没有派兵占领平、滦、营三州，此三州仍由辽朝旧官管理。北辽萧太后曾命太子少保肘立爱知平州事，张觉（又作张瑴）为其副手。张觉是平州宜丰县（今滦县），进士出身，在北辽时任辽兴军节度使，驻平州。在耶律淳病逝以后，张觉“预知辽国必亡”，因此，他召集兵马，屯集粮草，得到了五万余人，战马千匹，选将练兵，招揽一批知识分子，谋议后事，以防不测。粘罕最初想法派兵3000人征讨平州，擒拿张觉。康公弼认为，这个办法不好，会激起平州的反叛，于是，粘罕派康公弼持金牌去平州打探张觉的动静，康公弼将粘罕的态度告诉了张觉，张觉以重金收买了康公弼，要他告诉粘罕平州不足惧，于是粘罕打消了攻打平州的计划。

宣和五年（1123）五月，燕京居民有人来平州，向张觉报告说，宰相左企弓等人不积极谋守燕京城，而是打开燕京城门向金军投降。现在金军要把燕京城居民迁移到金国内地，遭受流离失所之苦。要求张觉尽忠于辽国，拯救黎民于苦难之中。于是，张觉召集平州的官员将领开会，研究对策。有人说辽朝皇帝兵势复振，出没于松漠之南，如果明公能仗义勤王，奉迎天祚帝，大辽可以复兴。先以叛降之罪杀掉左企弓等人，将被迁的燕京人归国，“大宋无不接纳燕人，则平州遂为藩镇矣”。[2]张觉认为此事重大，不可草率，于是，请足智多谋的翰林学士李石来此，听取李石的建议，李石十分赞成此举。于是传令将官张谦带领军马500，将宰相左企弓、曹勇义、枢密使卢仲文、参知政事康公弼等人，挟持到滦河西岸听候处理。宣布了左企弓等人的六大罪状，将他们用绳索勒死于栗树林中。

据史愿《亡辽录》记载，张觉一方面拒绝金人之管辖，通好于萧幹（即回离保）。在府内则奉天祚帝画像，恢复了保大年号，每做一事，都要告诉天祚帝的画像，又宣称他要派人请回天祚帝，以兴复辽朝的统治。在他的周围有李石（李光弼）、高履（高党）、张钧、张敦固等一大批燕京旧官，为之出谋划策。

同年六月五日，张觉派李石到宋朝，上书表于燕京的大宋宣抚司，表示了他背叛了金国，愿将平、滦、营三州土地人民献给宋朝。宣抚司詹度、主安中等人得知此事不敢怠慢，立刻密奏宋徽宗皇帝，提出要接纳张觉。宋徽宗和宰相王黼十分重视张觉来降，将平州改为泰宁军，以张觉为泰宁军节度使，派人将泰宁军牌、皇帝敕书以及任命张觉的诰命诏书以及各种礼物，送到张觉手中。

宋、金在“海上之盟”的谈判中，宋朝一直将收回平、滦、营三州作为重要目的，然而金国却以各种借口不予退还，使宋朝大失所望。现在张觉将平、滦、营三州献给宋朝，是求之不得的好机会。因此，宋徽宗和宰相王黼喜出望外。然而长期与金国从事“海上之盟”谈判的赵良嗣（马植），却认为这种败盟之举有很大的风险。他提出宋朝“新与女真盟，况女真方强，不可失其欢，乞斩李石以殉。”宋徽宗大怒，王黼指责赵良嗣为童贯、蔡攸之党，“意欲坏成约也”，他的意见没有被采纳。后来的事实证明，宋朝招纳张觉为金国伐宋找到了借口，最后导致了金兵南下，灭亡了北宋政权。这个教训十分深刻。