日前，国务院公布《城市公共交通条例》。作为公共交通领域的第一部行政法规，《条例》明确了城市公共交通发展的基本制度设计，开启了我国城市公共交通优先发展的法制化新局面。

公共交通，是关系国计民生的社会公益性事业，惠及亿万群众的基本出行。《条例》中有哪些亮点和重点内容？如何解决当前城市公共交通发展的痛点和难点？作为超大城市，北京应该如何实现公共交通转型升级和高质量发展？

公共交通是重要的民生服务

公共交通定位于满足市民群众基本出行需求，具有很强的公益属性。党的十八大以来，我国坚持公交优先发展战略，地面公共汽电车和地铁等公共交通服务水平不断提高。

交通运输部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春说，截止到去年年底，全国共有城市公共汽电车运营线路7.98万条，总长度达到了173万公里，运营的车辆数68.25万辆。54个城市开通运营了313条城市轨道交通的线路，运营的总里程10440公里。每天城市公共交通系统运送的乘客达到了2亿人次。

城市公共交通条例/来自网络

正在运行的北京轨道交通首都机场线/来自网络

以北京为例，北京公交集团运营着全国规模最大和服务种类最全的公交系统，线网覆盖范围以及与轨道交通换乘接驳便利性持续提升，成为经济社会发展的重要支撑。

北京公交集团战略和改革发展部业务主管冯帅介绍，目前北京公交的线路达到了2200多条，其中常规线路1256条，多样化专线178条，工作日的日客运量平均在660多万人次。我们加强公交和地铁站点接驳的比例，现在50米接驳换乘的占比已经达到了87%。

行驶在长安街上的北京大1路公交车/来自网络

北京市民乘坐地面公交出行/来自网络

轨道交通方面，截至2023年底，北京城市轨道交通运营总里程已达836公里，运营线路27条，工作日日均客流量超过1000万人次成为常态，线路通达性和服务便利性都位于国内领先水平。

北京地铁技术创新研究院党支部书记、副院长张岚表示，在运营服务时长方面，6号线、8号线、10号线等等这些线路全天的运营时长都超过了20个小时。1号线和八通线、房山线和9号线都实现了跨线运行。形成了一张网、一套码和一张图的建设，按照客流的需求，来实时的调整我们列车的运行。

北京市民乘坐地铁出行/来自网络

北京市民乘坐地铁出行/来自网络

地面公交：直面挑战、转型升级

尽管发展成效显著，但近十年来，地面公交客运量下滑，部分城市还发生了因企业经营困难造成线路停运等情况。《城市公共交通条例》明确，城市人民政府应当根据实际和财政能力，安排公共交通发展所需经费，并纳入本级预算。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松说，财政的资金保证是非常重要的。通过行政法规的方式、用立法的方式，把对公交企业的这种补贴把它明确。城市政府作为公共交通的责任主体，把这个运营任务通过依法确定的方式给了公交企业，那么双方的权利义务它就是法定的。

“因为有的地方以前叫“一事一议”，没纳入财政预算，那么有可能就会今年拖到明年、往后拖，这样其实对公交企业运营是非常不利的。那么在依法确定的情况下，就把公益性和经营性结合起来了。”顾大松强调。

公交车驶出北京四惠交通枢纽/来自网络

经过北京南站的公交专线/来自网络

《条例》提出，城市人民政府应当提高公共交通覆盖率，公共交通企业应当不断提高运营服务质量和效率。近年来，北京坚持地面公交和轨道交通融合发展，持续进行线网优化，大力发展定制化、多样化服务。

北京公交集团党委书记、董事长晋秋红介绍，今年以来，结合线上数据的分析，还有进社区去听取老百姓的意见，填补空白点，减少了重复线路，增加了既有线路发车的车次。开通了14条通医线路，特别是结合中轴线的申遗成功，开通了“大美中轴”等8条旅游专线，受到老百姓的欢迎。

北京开通通学公交服务/来自网络

北京公交的通医公交专线/来自网络

大美中轴旅游专线/来自网络

《条例》强调，鼓励根据城市公共交通服务质量等因素，建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，条例明确规定，定制公交可以由市场来去定价，来提供更好的服务。还包括在我们一个城市里边，可以有多个企业来进行竞争，或者是说在每隔几年公开招投标运营团队，引入多个市场主体，才会有更好的服务来去出现。比如说对北京来讲，能不能把定制公交、最后一公里的社区公交开放一部分，开放给社会民营资本，让他来去做。

北京开通的定制公交/来自网络

北京开通的定制公交/来自网络

轨道交通：安全为本、筑牢底线

轨道交通方面，《条例》提出，城市人民政府应当将轨道交通纳入城市防灾减灾规划，提高城市轨道交通灾害防范应对能力。

京港地铁运营经理刘得民说，企业已经针对高架线路和露天运营区段，建立了完善的安全运营和应急处置措施。比如结合露天段线路的坡度和曲线半径，全面梳理了在雨雪天气下，列车运行过程中可能出现的各种风险，开展了一些测试，涵盖了在线路上进站、折返、大下坡等等特殊的场景，精确评估了这些场景下，列车不同的运行速度对运营安全的影响，明确了列车分级限速的要求，确保雨雪天气下的行车安全。

正在地面区间运行的京港地铁列车/来自网络

京港地铁工作人员进行列车巡检/来自网络

《条例》要求，城市人民政府应当划定城市轨道交通线路安全保护区，制定安全保护区管理制度。2015年5月1号，北京发布轨道交通运营安全条例，成立全国第一支专业化轨道交通行政执法队伍，对保护区内非法施工等行为进行严格管理。

北京市交通运输综合执法总队第十三支队副支队长马翔介绍，支队督促轨道交通产权运营企业，落实保护区巡查管理主体责任，积极开展保护区在施工程更新改造工程安全管理，严查、严惩保护区各类违法行为。重点对严重危害轨道运营安全的保护区内违法施工、破坏设备设施等违法行为进行查处。自2015年5月至今，共查处保护区违法行为113起。

北京加强轨道交通保护区执法/来自网络

北京加强轨道交通保护区执法/来自网络

《条例》规定，城市公共交通企业应当对车辆和系统、设施设备进行维护、保养，定期对重点岗位人员进行培训和考核。

清华同衡规划设计研究院交通所主任工程师李光红表示，轨道运营企业应该加强设备的维护检修和及时的更新，确保设备处于最佳的运行状态。建立故障排查机制，及时发现并处理一些潜在的这些安全隐患。加强研发的投入和技术攻关，提高设备的安全性和稳定性。对我们的行车调度员和车辆司机，进行专门的培训，使其掌握极端天气下操作的规范。

北京地铁加强车辆和设备维护/来自网络

北京地铁加强车辆和设备维护/来自网络

制度保障为公共交通高质量发展护航

作为我国公共交通领域的第一部行政法规，《城市公共交通条例》将从今年12月1号起正式施行。

北京公交集团党委书记、董事长晋秋红说，将以《条例》实施为契机，进一步深化改革，满足市民群众出行需求。强化在一定区域的微循环，把它织得更密。打造多层次出行服务也是我们的方向。之前我们探索了定制公交，那么下一步我们要进一步探索网约公交和响应式公交，更好的让人民群众感受到出行的获得感。

北京市民乘坐朝阳文旅专线/来自网络

小学生乘坐北京通学公交/来自网络

北京交通发展研究院轨道交通所所长王书灵认为，北京应该结合《条例》落地和轨道交通第三期建设规划，加强轨道交通与城市的融合，构建多层级轨道网络。

王书灵认为，应该将人口和岗位沿着轨道交通线路聚集，围绕轨道站点，形成越临近站点、土地使用集约度越高的梯度格局，实现基于城市轨道交通网络的职住平衡体系，统筹考虑居住、办公、商业服务配套的均衡性。加强轨道交通出入口与周边商业等建筑的直连，优化站点周边的接驳服务，提升乘客出行的便捷性。

北京地铁12号线即将开通运营/来自网络

北京地铁3号线即将开通运营/来自网络

公共交通是重要的基础设施和民生工程，是城市居民安全便捷出行的重要方式，对保障城市正常运转具有重要作用。北京等超大城市，无论何时都必须坚持公交优先，《城市公共交通条例》的出台恰逢其时。

未来，我们要以安全稳定为前提、以乘客需求为导向、以聚合融通为路径，不断提高城市公共交通的服务水平、服务能力和服务韧性。

内容来源：记者 黄河 编辑 朱艳婷 主编 程艳

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