有些家庭收入不算低,够不上低保,也够不上低保边缘家庭,却因为一场大病、一个孩子上学、一位残疾家人,日子过得捉襟见肘。这类家庭在社会救助制度里对应的名称,就是刚性支出困难家庭。
2026年7月1日起施行的《中华人民共和国社会救助法》第二十二条规定:对家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入,财产状况符合当地规定,且医疗、教育等必需支出占家庭总收入比例超过所在地设区的市级以上地方人民政府规定比例的刚性支出困难家庭,由社会救助管理部门根据实际需要给予必要的医疗、教育等社会救助。这是我国第一次以法律形式把这类家庭纳入法定救助范围。
过去的救助主要看收入,超过线就被挡在门外。但家庭是否困难,不仅要看挣多少,还要看必须花多少。医疗费、学费这类支出躲不掉、压不动,专业上叫刚性支出。民政部门解读新法时把老政策的问题称为「悬崖效应」:线下的有救助,线上稍微超一点就什么都没有。把收入和支出放在一起综合评估,补的就是这块空白。
认定通常要同时满足三个条件。第一,家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入。第二,家庭财产状况符合当地规定,例如有的省对人均金融资产、住房套数和车辆都设了上限。第三,申请前十二个月的医疗、教育、残疾康复等刚性支出总额占家庭总收入的比例超过当地规定的门槛。这个比例各地不一样,比如湖南规定原则上不低于70%,贵州规定不低于60%,具体比例要以当地民政部门公布的认定办法为准。
申请以家庭为单位,由一名家庭成员作为申请人,向户籍所在地乡镇政府或街道办提出书面申请,也可以按当地要求线上提交。一般需要户口簿、身份证和大额支出票据,民政部门会核实家庭经济状况。按照已出台的地方认定办法,认定有效期一般不超过一年,到期需要重新核查。
被认定后,可以根据家庭实际情况享受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助。比如看病经基本医保、大病保险支付后个人负担仍然较重的,可以按规定申请医疗费用补助;家里孩子在各教育阶段读书的,可以按规定申请减免费用、助学金等。
一是认定看的是申请前十二个月的支出情况,票据要留好:医疗费按经各类保险支付后个人负担的部分计算,教育费一般按公办标准认定。二是申请低保或特困没通过的,可以问能不能转入刚性支出困难家庭认定,不少地方材料可以衔接,不用重复提交。三是救助待遇不是一评定终身,家庭收入和财产变化后会动态调整,如实申报即可。
一句话总结:被大额医疗教育支出压垮的「夹心层」家庭,可以到户籍地乡镇街道申请刚性支出困难家庭认定,够条件就能享受对应的专项救助。
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